Estrella Dorada - Pases Policiales
Contexto
El pase policial es el traslado administrativo del policía de una dependencia a otra, dentro de la institución policial, pudiendo implicar el cambio de unidad y/o territorio a nivel nacional. El sistema de pases que rigió hasta 2011, otorgaba al Comandante General de la Policía y al área de recursos humanos las facultades de analizar, tramitar y aprobar los pases del cuerpo policial. (Mil Hojas, 2018) El descontento en las filas de la policía nacional era creciente. Entre 2008 y 2010 fuentes policiales reportaron un alto nivel de movilidad en sus filas. (Plan V, 2017)
Ante los pedidos de los integrantes del cuerpo policial, el entonces presidente Rafael Correa, ordenó la reestructuración del sistema orientado a permitir que los servidores policiales sean asignados a funciones cerca de sus hogares. (Plan V, 2017) El 17 de enero de 2011, como consecuencia del 30S, el Presidente suscribe el Decreto Ejecutivo No. 632, disponiendo la reorganización de la Policía Nacional, y atribuyendo la competencia de su representación legal, judicial y extrajudicial al Ministerio de Interior. En el mismo decreto, se establece el plazo de 90 días para que el Ministerio de Interior, entonces encabezado por José Serrano, ejecute las acciones necesarias para la reorganización. (Decreto Ejecutivo 632, 2011)
En este contexto el Ministro del Interior, José Serrano, suscribe el Acuerdo Ministerial 2405 de 7 de noviembre de 2011, mediante el cual se cambia el sistema de pases, creándose la Comisión Técnica Especializada encargada del trámite y autorización de pases, delegaciones, comisiones, cursos y otras actividades profesionales de la Policía Nacional. Esta Comisión estaba integrada por el viceministro de Seguridad Interna del Ministerio del Interior —quien la presidía—, el Inspector General de la Policía Nacional, el Director General de Personal de la Policía Nacional, un asesor de seguridad del Ministerio del Interior (designado por el Ministro), el suboficial más antiguo de la Policía Nacional y un representante de las clases y policías.
Fausto Tamayo, ingresó a la institución policial en 1978. A la edad de 54 años, y con 35 años de servicio policial, fue nombrado Comandante General de la Policía Nacional (2014). Su designación se efectúa durante el Gobierno de Rafael Correa, con José Serrano como Ministro de Interior. (Ministerio del Interior, 2014)
Alexis Cifuentes también fue miembro de la Policía Nacional. En 2010, durante el 30S, como parte del equipo de seguridad presidencial que protegió al expresidente Correa (El Universo, 2010). En 2013, Cifuentes recibió una felicitación pública de parte de José Serrano por su servicio destacado en la Dirección General de Inteligencia. Posteriormente, Cifuentes fue asignado a la Presidencia de la República y en 2014 es ascendido a Teniente. (La Historia, 2016) Es importante mencionar, que en documentos de viáticos de la Presidencia de la República de 2014, Cifuentes aparece como Asesor 5. (Presidencia, 2014) En otras versiones, se le identifica como asistente en el despacho de la Presidencia de la República. (El Comercio, 2016)
Los hechos
Octubre 2014 a Octubre
Enero 2015
1 Julio 2015
20 Julio 2015
Febrero 2016
23 Mayo 2016
9 Junio 2016
2016 Septiembre
22 Marzo 2016
2016 Octubre a Octubre
2016 Noviembre
2017 Julio
9 Marzo 2018
13 Marzo 2018
15 Marzo 2018
19 Marzo 2018
Mayo 2018
Junio 2018
27 Mayo 2019
31 Mayo 2019
¿Por Qué ocurrió?
De acuerdo al informe de la Contraloría DAAC-0032-2017, emitido luego de un examen especial, mediante el cual se evaluó el proceso de pases policiales entre el 1 de octubre de 2012 al 31 de diciembre de 2015, no se siguieron los procedimientos establecidos por la normativa legal. Se destacan los siguientes puntos:
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Durante el periodo de tiempo analizado, se tramitaron aproximadamente 4.700 pases policiales sin contar con la documentación de respaldo respectiva y en algunos casos sin cumplir con los requisitos mínimos establecidos en el Reglamento de Designación, Pases y Traslados de Personal Policial.
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Los miembros de la Comisión de Pases no establecieron procedimientos para la autorización de los pases.
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Los miembros de la Comisión de pases ratificaron y autorizaron cambios ejecutados con anterioridad por la Dirección General de Personal, sin conocer las condiciones en las las que se realizaron, ocasionando la tramitación de pases al margen de las disposiciones legales.
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El Viceministerio de Interior, en ese entonces Diego Fuentes, quien presidia la Comisión, y los demás integrantes de esta, permitieron que funcionarios que no eran parte de la Comisión según los acuerdos ministeriales, participarán en la misma.
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La Dirección de Personal y los Jefes del Proceso de Pases, no realizaron la planificación de pases dictada por el Reglamento, dando paso a movimientos de personal sin análisis y respaldos.
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Los policías están sujetos a condiciones de trabajo con alta movilidad territorial para lograr cubrir las necesidades del servicio. Este elemento genera un riesgo de corrupción en el trámite de pases policiales, ya que los uniformados buscan, de una forma u otra, acercarse territorialmente a sus familias y/o lugares de origen. (Plan V, 2017) El general Mejía, ahora en servicio pasivo, ejemplificaba en una entrevista “Tenemos cerca de 2.500 miembros oriundos de Cotopaxi, pero en esa plaza sólo se necesitan 1.200; el resto tiene que ser reubicado”. Por otro lado, provincias como Guayas, Galápagos, Manabí y Azuay tienen un déficit de policías oriundos, por lo que la institución se ve en la necesidad de mover elementos de otras provincias para cubrir las necesidades de seguridad. A esto se suma que los policías que trabajan apoyando la seguridad de los centros penitenciarios deben ser rotados cada 6 meses. (El Telégrafo, 2016)
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Según la investigación que llevó a cabo Fiscalía, la Policía es una institución con enormes vacíos y fragilidades, en la cual un grupo de tenientes puede hacer de las suyas con la indiferencia o desconocimiento de centenares de oficiales superiores.La Dirección de Personal de la Policía, contaba en ese entonces con un certificado ISO9000-2000 de control de procesos, asimismo, los pases normativamente tenían el análisis y filtro de la Comisión Técnica de Pases. Sin embargo, esto no impidió que al interior de la institución se geste una red de corrupción que se fortaleció con los años, gracias a la complicidad de quienes permitieron institucionalizar un régimen alterno de pases.
Consecuencias
En la red de corrupción que se manejaba dentro de la Policía Nacional, se cobraba entre USD 1000 y USD 2000 por cada pase. Dado esto, se calculó un perjuicio aproximado de USD 6 millones, que se depositaban en las cuentas personales de las personas vinculadas directa e indirectamente. (El Diario, 2016)
El enriquecimiento ilícito generado por la red de corrupción en las filas de la institución policial hubiera representado una inversión a lo largo de tres años en la Red Pública de Salud, que tiene como objetivo brindar atenciones médicas integrales a los servidores policiales y familiares a nivel nacional. Adicionalmente, los actos ilícitos que se descubrieron en la investigación de este caso contribuye al deterioro de la imagen de la gestión institucional de la policía. De acuerdo a la World Value Survey (WVS), en Ecuador entre 2010 y 2014, solamente el 47% de la ciudadanía encuestada manifestó confiar en la institución policial del país. (Foro Económico, 2016)
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