Lucas Majano
Contexto
En las elecciones presidenciales de 2013, el entonces mandatario Rafael Correa se postuló a la reelección junto a Jorge Glas como vicepresidente. Así, en febrero de 2013, el binomio Correa-Glas de Alianza PAIS (AP) obtuvo el 56.7% de los votos, ganando las elecciones en primera vuelta (CNN, 2013). Correa inició su nuevo mandato con un nivel de aceptación del 75%, fortaleciendo no solamente su imagen sino también la de su movimiento, AP. (Presidencia, 2014)
Durante este período, en diciembre de 2015 la Asamblea Nacional aprobó una serie de enmiendas constitucionales, entre las cuales se admitió la posibilidad de la reelección indefinida a cargos de elección popular - anteriormente limitada a dos periodos presidenciales. (DW, 2016) No obstante, una disposición de la enmienda establecía que este cambio entraría en vigencia a partir del 24 de mayo de 2017. Es decir que Correa no podría postularse para las siguientes elecciones presidenciales de 2017. En consecuencia, Alianza PAIS debía organizarse para encontrar entre sus filas al próximo binomio, el cual continuaría con los proyectos iniciados por la Revolución Ciudadana. En este contexto, Lenín Moreno y Jorge Glas, quienes habían sido vicepresidentes de Rafael Correa en diferentes periodos, recibieron el respaldo de Alianza PAIS, y ganaron las elecciones en segunda vuelta.
Meses después de posesionado el binomio Moreno-Glas, una serie de irregularidades de los 10 años de gobierno de Rafael Correa empieza a salir a la luz, y Moreno rompe con el correísmo, fraccionando a Alianza PAIS. Entre estas irregularidades se expone la red de corrupción de la empresa Odebrecht, trama en la cual el vicepresidente Glas es vinculado y sentenciado a 6 años de prisión por el delito de asociación ilícita. (BBC, 2017) No obstante, Moreno mantiene cerca a funcionarios, militantes de Alianza PAIS que también fueron parte del equipo de Correa. Por ejemplo, Moreno integra a su equipo de trabajo a Gustavo Baroja, ex prefecto de Pichincha y posterior Secretario Jurídico encargado de la Agrupación Política; y, Paola Pabón, ex Secretaria Nacional de Gestión de la Política.
Después de dos años del inicio del mandato de Moreno, los Portales La Fuente y Mil Hojas publican una polémica investigación denominada “Receta de Arroz Verde 502”. Esta investigación devela una estructura de corrupción enfocada en la recaudación de contribuciones para la campaña presidencial del binomio Correa-Glas para las elecciones presidenciales de 2013. Este escándalo de corrupción no solo sacudió al país, sino también a la estructura de Alianza PAIS, la cual para entonces se encontraba fracturada tras el distanciamiento entre Moreno y Correa. Arroz Verde, renombrado por la Fiscalía General como sobornos 2012-2016, vincula a Rafael Correa, Jorge Glas y otros funcionarios públicos en aportes ilegales para las campañas de AP en el año 2012. (GK, 2019) En este esquema de corrupción se identifican contribuciones de empresas como Hidalgo & Hidalgo, Odebrecht, China International Water & Electric Corporation Osier S.A., entre otras. Las cuales habrían aportado amplias sumas de dinero con la promesa de recibir la adjudicación de contratos para la realización de obras públicas. Esta investigación resultó en la condena de varios funcionarios de alto perfil, entre ellos el exmandatario Rafael Correa.
La estructura utilizada en el caso Arroz Verde, presenta la misma estructura de pagos y promesas del caso que se expone a continuación.
Los hechos
Agosto 2016
1 Octubre 2016
16 Noviembre 2016
3 Enero 2017
22 Febrero 2017
2 Abril 2017
24 Mayo 2017
4 Junio 2019
5 Junio 2019
6 Junio 2019
8 Junio 2019
12 Junio 2019
13 Junio 2019
14 Junio 2019
23 Junio 2019
24 Junio 2019
5 Junio 2019
26 Junio 2019
28 Junio 2019
8 Julio 2019
1 Agosto 2019
2 Septiembre 2019
5 Noviembre 2019
14 Mayo 2020
4 Abril 2020
15 Septiembre 2020
2021 Agosto 17
¿Por Qué ocurrió?
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Con los hechos planteados en los reportajes publicados, se identifica la transgresión del artículo 219 del Código de la Democracia, el cual se refiere a la prohibición de aportes, contribuciones o entrega de recursos por parte de organismos públicos o personas naturales que se encuentren en una relación contractual con el Estado. (Código de la Democracia, 2018) En este caso, la transgresión se evidencia en la implicación de instituciones como la Prefectura de los Ríos, Prefectura de Manabí, Secretaría de Inteligencia y Secretaría Técnica de Reconstrucción. A pesar de que existe esta disposición legal, se identifica que no existe un debido seguimiento a la misma. Por otro lado, se identifica que la normativa vigente a la fecha, establece techos de gasto electoral que podrían no estar acorde a las necesidades de las campañas políticas del momento. Asimismo, los mecanismos legales de control del gasto electoral y del financiamiento político a la fecha, contenían vacíos en materia de transparencia y rendición de cuentas.
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La solicitud y/o recepción de fondos de empresas privadas por parte de funcionarios públicos, como aportes irregulares a la campaña política, podrían constituir los delitos de cohecho y concusión, tipificado en el Código Orgánico Integral Penal. Asimismo, las empresas privadas, y las personas específicas que participan en el ofrecimiento o en la entrega de estos fondos, también incurren en el delito de cohecho. Al igual que el apartado anterior, la prevención y detección temprana de este tipo de conductas debe fortalecerse en Ecuador.
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La rendición de cuentas de Alianza PAIS evidencia un gasto total de USD 1.373.330,42. Este monto no está acorde a la planificación de gastos del movimiento político que fue compartida con el entonces candidato Lenín Moreno, ni con los supuestos aportes evidenciados en el reportaje. En este marco, se identifica que se realizó una rendición de cuentas falsa (incompleta) sobre los montos manejados y ejecutados por Alianza PAIS, y esto no fue detectado por el Consejo Nacional Electoral. En este marco, se destacan las débiles capacidades de la función electoral en materia de control del financiamiento político electoral. Asimismo, no existen formatos estandarizados para transparentar las finanzas de los movimientos políticos, que permitan a la ciudadanía contar con mayor y mejor información, así como con información en datos abiertos, que facilite su análisis.
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En el caso de los supuestos aportes por parte de la Secretaría de Inteligencia (los cuales según el reportaje ascienden a USD 1.5 millones) , se destacan los riesgos del manejo de partidas presupuestarias reservadas, que no cuentan con el debido control por parte de los entes de control, y cuya opacidad no permite realizar un control social desde la ciudadanía.
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Se identifican debilidades en la labor de fiscalización y control a los fondos públicos ejercida por la Contraloría General del Estado. En el caso presentado, se identifican supuestos aportes de entes públicos por USD 3 millones. La CGE, que funciona de forma reactiva ante las denuncias públicas, no ha presentado resultados posteriores a la publicación del reportaje periodístico, sobre el caso.
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El caso Lucas Majano se ejecuta mediante redes de corrupción público-privadas, potenciadas por un gobierno que concentra el poder en el ejecutivo a costa del sistema de balances y contra pesos que requiere de funciones del estado autónomas e independientes. El gobierno de turno, abusa del poder, para beneficiar al movimiento político oficialista.
Consecuencias
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La Campaña de Lenín Moreno y Jorge Glas en 2017 supuestamente recibió aportes irregulares, por USD 7.720.000 de empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras entre la primera y la segunda vuelta electoral. Según la investigación periodística, los aportes de las instituciones públicas ascienden a USD 3 millones.
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Según los datos publicados del caso, las empresas aportantes a la campaña de Alianza PAIS, recibían beneficios contractuales con el Estado ecuatoriano. El supuesto trato diferencial, logrado por los aportes irregulares, daña el ecosistema de competencia e impacta de forma negativa en la economía nacional. Asimismo, reduce la confianza de las empresas e inversionistas en el sistema de contratación pública.
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La desviación de fondos públicos tiene un efecto negativo directo en los derechos humanos de la población, al destinarse para el beneficio de pocos a costa de la mayoría, impactando de forma diferenciada y desproporcionada a las poblaciones más vulnerables, con mayor dependencia de los servicios públicos. En el presente caso, según el reportaje periodístico, se destinaron USD 3 millones de fondos públicos, desde las prefecturas de Los Ríos, Manabí y Pichincha, así como desde la Secretaría de Inteligencia y la Secretaría Técnica de la Reconstrucción, a la campaña política de Alianza PAIS.
Estos fondos debieron ser invertidos en obras, servicios y bienes que beneficiaran a la ciudadanía. En el caso específico de las obras y los proyectos en la reconstrucción de los sectores afectados por el terremoto del 2016 han tenido retrasos de hasta 1 año. Si bien, la reactivación de una ciudad requiere de entre 5 a 10 años, la implicación de la Secretaría de la Reconstrucción, al supuestamente dar aportes a campañas políticas, tiene una repercusión en la realización de las obras. (Ecuavisa, 2019) -
Los casos de corrupción que involucran financiamiento político irregular, y en este caso particular en el cual se involucran fondos públicos para el financiamiento político, deterioran la confianza ciudadana en los partidos políticos y en el sistema electoral en general. Según los resultados de la última edición del Latinobarómetro (2018), únicamente el 17.4% de las personas encuestadas confían en los partidos políticos en Ecuador.
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Algunos sectores de la población, señalan la inacción y los retrasos de la Fiscalía General del Estado en el caso Lucas Majano, como una muestra de la politización de la justicia. Los avances de este caso tienden a compararse con los avances logrados en el caso Arroz Verde, que funcionó con un esquema similar de aportes a Alianza PAIS. Mientras que Lucas Majano no ha sido judicializado y la información se encuentra reservada, en el caso Arroz Verde se obtuvo una sentencia condenatoria para los implicados.
Al momento de su publicación, el caso Lucas Majano, involucra a la campaña política presidencial del entonces presidente en funciones, Lenin Moreno. -
Los actos de corrupción, en particular aquellos de gran corrupción donde se montan estructuras a nivel estatal, impactan negativamente en la confianza de la ciudadanía. Es así que de acuerdo al Latinobarómetro 2018, la confianza de la ciudadanía en los políticos ecuatorianos es del 18%, mientras que apenas el 25% de los ecuatorianos confían en las instituciones electorales como el CNE. (Grupo FARO, 2019)
Autor/Investigador: Camila López, Denise Zelaya, Jorge Salazar
Fecha de publicación: 2021-09-07 19:16:30
BBC Mundo. (4 de abril de 2017). El oficialista Lenín Moreno es declarado vencedor de las elecciones presidenciales en Ecuador. Obtenido de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-39497888
BBC Mundo. (4 de abril de 2017). La sombra de Rafael Correa, la polarización y otros desafíos de Lenín Moreno como nuevo presidente de Ecuador. Obtenido de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-39499224
BBC Mundo. (24 de mayo de 2017). Lo que dice de América Latina que en Ecuador asuma Lenín Moreno, un presidente en silla de ruedas. Obtenido de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-40024933
Contraloría General del Estado. (s.f.). Investigación legislativa terminará en septiembre. Obtenido de: https://www.contraloria.gob.ec/CentralMedios/PrensaDia/23379
Ecuador Transparente. (3 de mayo de 2018). Piden cargo de asesora para Paola Pabón. Obtenido de: https://www.ecuadortransparente.com/noticias/politica/piden_cargo_de_asesora_para_paola_pabon.asp
Ecuavisa. (4 de junio de 2019). Caso ‘Arroz Verde’ vincula a campaña Moreno-Glas. Obtenido de: https://www.ecuavisa.com/noticias/ecuador/caso-arroz-verde-vincula-campana-moreno-glas-ILEC495926
Ecuavisa. (10 de agosto de 2019). $680 millones planificados para Manabí y Esmeraldas. Obtenido de: https://www.ecuavisa.com/noticias/ecuador/680-millones-planificados-manabi-esmeraldas-HCEC517716
Ecuavisa. (2 de septiembre de 2019). Fiscalización: Alianza PAIS recibió aportes ilegales. Obtenido de: https://www.ecuavisa.com/noticias/ecuador/fiscalizacion-alianza-pais-recibio-aportes-ilegales-EBEC525076
EFE. (1 de octubre de 2016). El oficialismo de Ecuador elige a exvicepresidente Moreno candidato para 2017. Obtenido de: https://www.efe.com/efe/america/politica/el-oficialismo-de-ecuador-elige-a-exvicepresidente-moreno-candidato-para-2017/20000035-3056343
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El Comercio. (2 de abril de 2017). CNE emite resultados parciales de la segunda vuelta con el 95.11% de actas escrutadas y Lenín Moreno va adelante. Obtenido de: https://www.elcomercio.com/actualidad/resultados-elecciones-ecuador-guillermolasso-leninmoreno-1.html
El Comercio. (1 de agosto de 2019). Gabinete ampliado será mañana en Bahía de Caráquez. Obtenido de: https://www.elcomercio.com/actualidad/gabinete-ampliado-sera-bahia-caraquez.html
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El Telégrafo. (16 de noviembre de 2016). Militancia de PAIS acompañó a inscripción del binomio Moreno-Glas ante el CNE. Obtenido de: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politiko-2017/3/binomio-moreno-glas-se-inscribeira-en-el-cne
El Telégrafo. (1 de julio de 2019). “Proponemos que Villavicencio lidere una veeduría de la investigación”. Obtenido de: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/3/proponemos-que-villavicencio-lidere-una-veeduria-de-la-investigacion
El Telégrafo. (8 de julio de 2019). Fiscal explica en la Asamblea avances del caso Arroz Verde. Obtenido de: https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/12/fiscal-asamblea-arrozverde
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El Universo. (20 de agosto de 2019). Comisión de Fiscalización de la Asamblea volverá con el informe de Arroz Verde. Obtenido de: https://www.eluniverso.com/noticias/2019/08/20/nota/7479207/fiscalizacion-regresara-informe-arroz-verde/
El Universo. (5 de noviembre de 2019). Paola Pabón demanda civilmente por nota periodística. Obtenido de: https://www.eluniverso.com/noticias/2019/11/05/nota/7589135/pabon-demanda-civilmente-nota-periodistica/
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Mil Hojas. (Enero de 2018). 2017, la trama de un país en vilo. Obtenido de: http://milhojas.is/612486-pagina.html
NotiMundo. (7 de junio de 2019). Las investigaciones de la Fiscalía confirman la veracidad de ‘Arroz Verde’ según Villavicencio. Obtenido de: https://notimundo.com.ec/las-investigaciones-de-la-fiscalia-confirman-la-veracidad-de-arroz-verde-segun-villavicencio/
Periodismo de Investigación. (1 de julio de 2019). Prefectura de Pichincha, la caja chica de Alianza PAIS. Obtenido de: https://periodismodeinvestigacion.com/2019/07/01/prefectura-de-pichincha-la-caja-chica-de-alianza-pais/
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Plan V. (10 de junio de 2019). La trama del dinero negro de Alianza PAIS complica al presidente Lenín Moreno. Obtenido de: https://www.planv.com.ec/historias/politica/la-trama-del-dinero-negro-alianza-pais-complica-al-presidente-lenin-moreno
SR Radio. (24 de junio de 2019). Fiscalización inició comparecencias en casos “arroz verde” y “lucas majano. Obtenido de: https://www.srradio.com.ec/fiscalizacion-inicio-comparecencias-en-casos-arroz-verde-y-lucas-majano/
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Últimas Noticias. (10 de marzo de 2017). Inició oficialmente la campaña electoral presidencial. Obtenido de: https://www.ultimasnoticias.ec/las-ultimas/inicio-oficialmente-campana-electoral-presidencial.html
Vistazo. (6 de junio de 2019). ¿Qué dice el informe 'Majano' sobre campaña Moreno-Glas?. Obtenido de: https://www.vistazo.com/actualidad/que-dice-el-informe-majano-sobre-campana-moreno-glas-DEVI138821