Refinería de Esmeraldas - Petroecuador
Contexto
El petróleo crudo es el principal producto de exportación de Ecuador y la base económica del país. En 2017, constituyó el 29% del total de las exportaciones (OEC, 2019).
La Refinería Estatal de Esmeraldas (REE) se construyó entre los años 1975 y 1977 para procesar más de 55 mil barriles de petróleo diarios. Después de 20 años de su construcción, la Refinería amplió sus operaciones para procesar 110 mil barriles de petróleo diarios. (El Telégrafo, 2015) La REE es la principal planta procesadora de petróleo en Ecuador. (Plan V, 2013)
La Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador (Petroecuador), empresa estatal a cargo de la Refinería, aseguró que en más de 30 años esta no contó con un paro de programas oportuno. Esto, sumado a la falta de inversión de los gobiernos de turno y el desgaste propio de los equipos, redujo la capacidad de procesamiento del crudo a 90 mil barriles por día. (El Telégrafo, 2015)
En el año 2007 se declara emergencia en Petroecuador, sus empresas filiales y todo su sistema. Para ese entonces, Carlos Pareja Yanuzelli era el Gerente General de Petroecuador. Pareja, en 2015 ocuparía el cargo de Ministro de Hidrocarburos. (El Comercio, 2015) Por otro lado, Álex Bravo fue el Director del Programa de Rehabilitación de la Refinería de Esmeraldas y el encargado de la suscripción del contrato para esta obra con la empresa South Korea Engineering & Construction, SK E&C. En 2015, Bravo fue nombrado Gerente de Petroecuador. (El Comercio, 2015)
En 2016, los Panama Papers, una investigación periodística que reunió a 107 medios de comunicación, sacó a la luz que varios funcionarios de gobierno, artistas, deportistas, políticos y empresarios alrededor del mundo habían creado empresas offshore en paraísos fiscales para ocultar dinero, lavar activos, esquivar sanciones o evadir impuestos. (BBC Mundo, 2016) El Estado ecuatoriano se vio salpicado por el escándalo, cuando las investigaciones hechas por los diarios El Comercio y El Universo evidenciaron que, varios funcionarios tenían empresas en paraísos fiscales, entre ellos, Álex Bravo y Carlos Pareja Yanuzelli. (Plan V, s/f)
Los hechos
17 Enero 2007
2007 Marzo
29 Noviembre 2007
20 Mayo 2008
Agosto 2008
Diciembre 2008
18 Septiembre 2009
10 Enero 2010
Febrero 2010
12 Agosto 2010
Enero 2011
Marzo 2011
Junio 2011
19 Julio 2011
14 Noviembre 2011
2011
19 Noviembre 2012
2012
Octubre 2013 a Octubre
Noviembre 2013
1 Abril 2014
25 Noviembre 2014
12 Junio 2014
20 Julio 2015
Agosto 2015
18 Noviembre 2015
17 Diciembre 2015
2016
Abril 2016
10 Mayo 2016
16 Mayo 2016
Agosto 2016
26 Septiembre 2016
28 Septiembre 2016
15 Octubre 2016 a Octubre
10 Noviembre 2016
24 Diciembre 2016
2016
Enero 2017
15 Febrero 2017
9 Mayo 2017
16 Mayo 2017
15 Junio 2017
12 Julio 2017
11 Agosto 2017
15 Agosto 2017
17 Agosto 2017
30 Agosto 2017
4 Septiembre 2017
12 Octubre 2017 a Octubre
25 Octubre 2017 a Octubre
7 Noviembre 2017
26 Marzo 2018
9 Mayo 2018
Mayo 2018
10 Julio 2018
21 Agosto 2018
30 Octubre 2018 a Octubre
Octubre 2018 a Octubre
4 Enero 2019
25 Febrero 2019
2 Marzo 2019
28 Marzo 2019
7 Mayo 2019
2019
4 Junio 2019
¿Por Qué ocurrió?
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Se utilizó una herramienta normativa, de régimen de contratación especial, denominada “Giro Específico del Negocio”, establecida en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (artículo. 2), que facilitó la contratación “a dedo”.
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El 12 de junio de 2014, la Gerencia de Petroecuador emitió la resolución 2014209, que en su parte medular expresa lo siguiente: “Delegar al Gerente de Refinación, la facultad para que realice todas las contrataciones durante el paro de Refinería Esmeraldas, cuantas sean necesarias, hasta por el monto de (US$ 50’000.000,00) cincuenta millones de dólares…”. (Focus Ecuador, 2016). Meses después de haber realizado la declaratoria de emergencia, se realizó una ampliación de la facultad, por lo que, tuvieron la potestad de contratar hasta $ 100 millones. En ese entonces, el gerente de la Refinería de Esmeraldas era Carlos Pareja Yannuzzelli. (El Universo, 2019).
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La flexibilidad en la implementación de regímenes especiales de contratación, se potencia con el Decreto Ejecutivo No. 766 de 2007, mediante el cual se declara la emergencia en Petroecuador y con las declaraciones de estado de excepción de 2009 (Decreto Ejecutivo No. 53) y 2010 (Decreto Ejecutivo No. 228).
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Se realizaba la modalidad de contratos dentro de contratos (complementarios y subcontrataciones), donde el Estado terminaba pagando cifras mucho mayores al costo inicial o real por cada servicio del producto solicitado. Por ejemplo, tenemos a la empresa Tecni Azul que pagaba 5 mil dólares a sus fiscalizadores, sin embargo, al Estado le facturaron 60 mil dólares. Dentro de las declaraciones de Fernando Villavicencio, dice que se formaron hasta 20 empresas de maletín, la mayor parte sin ningún record, creadas de la noche a la mañana, las cuales estaban dirigidas por socios, amigos, parientes y gente muy cercana a los funcionarios de Petroecuador. Dentro de los archivos de Fernando Villavicencio se registran hasta ocho contratos dentro de un mismo contrato. Como consecuencia, en algunos hay incrementos de hasta el 400 por ciento en los costos de productos y servicios. (4pelagatos, 2016) Muchas de las empresas de papel creadas para obtener contratos con Petroecuador, estaban domiciliadas en paraísos fiscales y otras figuran como representantes de compañías extranjeras. (Focus News Ecuador, 2017)
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Las irregularidades de los contratos en Petroecuador constaban en los informes de Contraloría, sin embargo, no se procedió de ninguna manera. La Contraloría tardó nueve años en emprender una auditoría integral. (4pelagatos, 2016) Contraloría tiene un enfoque de trabajo “ex-post” y no un control en tiempo real que permita alertas tempranas y fortalezca la prevención de actos de corrupción e irregularidades.
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La planificación de la repotenciación de la Refinería Esmeraldas no fue realizada adecuadamente. Dentro de las obras se realizaron las fases 0, 1, 2 y obras complementarias. Sin embargo, dentro del Gobierno se dieron cuenta que no fue suficiente y comenzaron a poner en marcha otros proyectos, otros contratos con lo que al final se suman los más de USD 2 200 millones. (Revista Líderes, 2017)
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Una red de corrupción público-privada, se va fortaleciendo a medida que el abuso de poder que varios funcionarios públicos de Petroecuador beneficia a las empresas implicadas y a cambio percibieron grandes sumas de dinero por parte de los contratistas. Las coimas se vuelven un requisito no escrito para obtener los contratos de Petroecuador.
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Carlos Pareja Yanuzzelli abusó de su cargo como Gerente de Petroecuador a emitir el memorándum en el que ratifica las amplias potestades de WorleyParsons para que, esta empresa de el visto bueno previo al proceso de contratación con cualquier empresa. (Focus News Ecuador, 2018)
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Las empresas constituidas en paraísos fiscales facilitaron los flujos de dinero irregulares producto de actividades de corrupción.
Consecuencias
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El presupuesto inicial para la restauración de la Refinería de Esmeraldas fue de $755 millones de dólares. Mientras que, desde el 2010 hasta el 2015, el precio de rehabilitación se infló cada vez más, a la par que se flexibilizaron las modalidades de contratación y conforme se renovaban los estados de emergencia del sector petrolero. Así, en el 2015, la Refinería de Esmeraldas se inauguró a un costo total de USD 2.230 millones. (El Universo, 2019) Estos datos indican una diferencia de USD 1.475 millones, entre el presupuesto inicial y el costo total.
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El poco control de los procesos de rehabilitación de la Refinería de Esmeraldas claramente afectó al país. Para 2019, se encontró la existencia de 12 puntos calientes provocados por daños internos. (El Comercio, 2019). En consecuencia, el gobierno nacional planificó un mantenimiento programado en las instalaciones con un costo total de USD 18 millones. (La Hora, 2019). Actualmente, el paro programado de la Refinería se extendió 60 días más. (El Universo, 2019)
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A pesar de la millonaria inversión en la restauración de la Refinería Estatal Esmeraldas, la misma no opera al 100%. Para agosto de 2018, la Refinería solo procesa 99 mil barriles de crudo de los 110 mil que se tenía previsto que opere. Por esta razón, el gobierno nacional tendrá que importar más naftas (gasolinas). (El Comercio, 2018)
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En septiembre de 2017, entra en vigencia la “Ley Orgánica para la aplicación de la Consulta Popular de febrero 2017”, que prohíbe a funcionarios tener recursos en países considerados como paraísos fiscales.
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Un grupo de extrabajadores y funcionarios públicos de la Refinería de Esmeraldas llegó a la conclusión de que la operatividad en esta entidad estaba inmersa de contaminación ambiental. En el estudio ejecutado en la Refinería se determinó la existencia de 27 fuentes de emisión, en su mayoría hornos y calderos que descargan a la atmósfera parámetros críticos de emisiones al aire con altas concentraciones de azufre y CO2.(La Hora, 2018)
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Uno de los principales efectos a consecuencia del mal manejo de la Refinería de Esmeraldas es la afectación a la salud de los funcionarios que trabajan en la misma. De acuerdo al estudio que realizó la Universidad Huelva-España sobre la calidad de los combustibles e impactos en la salud de los trabajadores de las refinerías se expone:
“En esta refinería se reporta 31 casos, de los cuales 12 con diagnóstico de leucemia o leucopenias, 5 con diabetes e hipertensión arterial, 3 con cáncer de próstata y seminoma, 2 con insuficiencia renal y 11 más con distintas patologías graves, algunas de naturaleza carcinogénica. Estas patologías preocupan especialmente, considerando que los diagnósticos de leucemia son compatibles con la exposición crónica al Benceno” (Mil Hojas, 2019)
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